Послание Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию Омской области "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области..."

Послание Губернатора Омской области Л.К. Полежаева Законодательному Собранию Омской области "Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области в 2010 году" (24 сентября 2009 г.)

24 сентября 2009 г. Губернатор Леонид Полежаев обратился с посланием Законодательному Собранию. Таким образом, дан старт публичному обсуждению проектов бюджета и плана социально-экономического развития Омской области на будущий год. В Послании определены главные цели и задачи 2010 года. Отмечено, что в течение последнего десятилетия в регионе был реализован ряд масштабных преобразований, среди которых можно выделить реформу местного самоуправления и административную реформу, изменения в судебном устройстве, развитие промышленности, хозяйственного комплекса, социальной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, Прииртышье вошло в число ресурсодобывающих территорий. Особое внимание уделено 2009 году, в котором потребовалось задействовать антикризисные меры, позволившие удержать ситуацию под контролем. Сформулировано пять основных задач, направленных на обеспечение развития региона в 2010 году, полностью вписывающихся в программу действий на долгосрочную перспективу, отмечено, что параметры областного бюджета на 2010 год будут весьма жесткими, исходя из реальной экономической доходной базы. В частности, будут сокращены расходы на содержание государственного аппарата, продолжится работа по повышению эффективности использования доходных источников, эффективности размещения государственного и муниципального заказа, будет осуществлена инвентаризация бюджетных обязательств в социальной сфере.

Краткий обзор документа:

Текущий 2009-й год отличен от последних девяти лет. И он потребовал вновь задействовать антикризисные меры, как это было в 90-х годах прошлого века. Сегодняшнее положение дел требует усиленного воздействия на проблемы государственной поддержки и регулирования рынков. Планируя основные направления бюджетной, экономической и социальной политики на 2010 год, необходимо понимать всю глубину ситуации этого года, нужно делать выводы и проводить работу над своими ошибками.

В промышленности начался год с падения темпов до 80 процентов. За восемь месяцев индекс производства уже составляет 86 процентов, и это превышает среднестатистические российские показатели. Более того, ряд отраслей находится в «плюсе» к прошлому году. Продолжается реализация инвестиционных проектов. В сельском хозяйстве сохранили рост. По итогам 8 месяцев темп роста производства в этом секторе экономики составил 101,2 процента. Фиксируется снижение напряженности на рынке труда – на конец января уровень зарегистрированной безработицы был 2,1 процента от экономически активного населения. Сейчас – 1,8 процента. В области сохранен рост заработной платы. Под жестким контролем Правительства ситуация с ее выплатами на предприятиях. Ко всему прочему добавляются сложности, связанные с изменениями в пенсионном законодательстве, в межбюджетных отношениях и дальнейшем повышении ответственности субъектов федерации по всем направлениям.

Президент в своей статье «Россия, вперед!» обозначил приоритетную задачу на ближайшее десятилетие – «Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности». И свои планы нужно выстраивать, смотря далеко вперед, чтобы действия носили системный, а не фрагментарный характер, касались не только текущих проблем текущего месяца, а давали возможность нам определить далекую перспективу наших действий.

На следующий год мы выделяем пять задач, и они полностью вписываются в нашу программу действий по долгосрочной и среднесрочной перспективе.

Первая. В промышленности делается ставка на инновации, энергоэффективность и энергобезопасность.

Вторая. Потенциал малого бизнеса - это та среда, которая тесно связана с инновациями и является важнейшим компенсационным фактором в условиях снижения темпов экономического развития.

Третья. Ориентир - сохранение лидерства области в сельскохозяйственном производстве.

Эти все задачи напрямую «стыкуются» с программой повышения конкуренции омской сельскохозяйственной продукции.

Четвертая. Повышение качества государственных услуг, оптимизация органов госуправления с точки зрения эффективности их работы.

Пятая. Гарантированная социальная защищенность населения, ее адресность в целях поддержки действительно нуждающихся. Бюджетный рубль, направленный на эти цели, становится весомее и значимее для человека.

И, соответственно, должна быть сформирована ответственная бюджетная политика, соблюдены базовые бюджетные принципы с максимальным привлечением всех ресурсов.

Следуя этим задачам, мы будем уделять внимание другим направлениям социально-экономической политики, включающей формирование интеллектуально развитой личности, развитие и поддержку других секторов экономики и отраслей социальной сферы.

Кризис показал слабые места и, прежде всего, то, что со старым мышлением и старыми технологиями сделать шаг вперед уже невозможно. Ресурсы старой экономики исчерпаны. Необходимы новые подходы, культура производства. Без этого серьезных, даже докризисных темпов нам не показать. В настоящее время нужно консолидировать лучшие идеи и основные силы на первостепенных вопросах развития и модернизации не только производства, но и мышления людей.

Началом такого взаимодействия становится реализация Соглашения о сотрудничестве между Омской областью и Внешэкономбанком. Машиностроение, химическое производство, медицина – вот только часть сфер деятельности, где будут внедряться новаторские идеи. Уже в 2010 году на территории Омской области планируется запустить производство фотоэлектрических модулей для солнечных батарей, что позволит создать современное производство экологически чистых источников энергии на основе прямого преобразования солнечной энергии в электрическую суммарной мощностью 30 МВт. В декабре 2009 года начнет работу центр по выпуску медицинской аппаратуры. Сейчас ученые и инженеры, привлеченные к созданию центра, разрабатывают конкретную программу выпуска продукции. Для успешной работы центра в Омской области есть вся необходимая ресурсная база, опытные квалифицированные специалисты. Уже действуют комплексы подготовки кадров для машиностроения. Проводится работа по созданию таких центров для нефтехимической и строительной отраслей. В 2010 году в Омской области дополнительно планируется открыть ресурсные центры по подготовке рабочих для автотранспортных организаций и агропромышленного комплекса.

Текущий год, как никогда, обострил и вопросы обеспечения энергобезопасности. Считаю необходимым обеспечить принятие особой энергетической программы, а также ее реализацию с определением всех возможных источников финансирования. Со следующего года разворачивается в полном объеме комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и сокращению энергетических издержек.

Малое предпринимательство – это сектор экономики, который может и должен присутствовать во всех сферах хозяйственной деятельности. Для закрепления позиций в текущем году и в последующем объем программы развития малого бизнеса в Омской области предлагается увеличить в 6 раз,  объем финансовых вливаний в малый бизнес должен составить 1 млрд 200 млн рублей. Особенно хочу подчеркнуть задачу по увеличению доли занятых в малом предпринимательстве – она должна составить не менее 22 процентов от общего числа занятых. В качестве отдельного направления уже с этого года выделяется поддержка молодежного предпринимательства, которое следует рассматривать как важнейший ресурс экономического развития региона. К этому добавится и стимулирование новых малых предприятий. Появилась возможность для создания в регионе нескольких десятков уникальных малых инновационных предприятий при научных организациях и вузах, которые дадут сотни новых рабочих мест. В первую очередь - для молодых специалистов - выпускников высших учебных заведений. Активную роль в этой системе должны играть органы местного самоуправления.

Следующая задача – сохранение лидерства области в сельском хозяйстве. В сложившихся общеэкономических условиях сельское хозяйство показало более позитивные результаты, чем промышленность и другие секторы экономики. Текущий год со всей очевидностью обострил проблемы животноводства. Все это выливается в спад объемов производства молока, сокращение поголовья коров, а также проблемы со сбытом произведенной продукции. Существует важнейшая задача: проблема упорного продвижения нашей продукции на внешние рынки, создание льготной и выгодной цены в производстве молочной продукции, а с этим и сохранение нашего омского села. Основные акценты будут смещены в сторону развития переработки и сбыта продукции. Предоставление государственной помощи увязывается с обязательным обеспечением ее экономической эффективности. элементом финансовой и консультационной поддержки аграриев.

Другой аспект – необходима более целенаправленная работа по социальному развитию села. Мы будем пересматривать принципы государственной поддержки в этой сфере. Кто активно работает сам, имеет высокие достижения, тот и вправе рассчитывать на помощь.

Четвертая задача состоит в кардинальном улучшении качества государственных услуг, которые оказываются гражданам. В 2010 году будет сделан следующий серьезный шаг в рамках административной реформы – начнется переход к так называемым электронным госуслугам, что, без сомнения, приведет к повышению их эффективности и доступности. Вся информация об этих услугах будет предоставляться в электронном виде на едином портале органов государственной власти, который намечено создать в 2010 году. В этом году мы серьезно продвинулись в этом вопросе. В перспективе мы планируем создать систему, которая позволит, не выходя из дома, получать различного рода государственные услуги.

Приоритетные социальные задачи на 2010 год определены в Бюджетном послании Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым:

- обеспечение исполнения социальных обязательств при повышении адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

- кардинальное повышение качества и доступности предоставления гражданам образовательных, медицинских, социальных услуг, нацеленность на максимальную отдачу и эффективное использование имеющихся ресурсов при разумном сдерживании роста расходов.

Социальная политика всегда была и останется для нас неоспоримым приоритетом. Исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера – важная региональная задача. Несмотря на все сложности этого года, все социальные обязательства мы выполняем. В 2010 году в Омской области будет продолжено развитие современных форм организации социального обслуживания. Предоставление мер социальной поддержки будет более тесно связано с уровнем доходов нуждающихся. Одновременно будут упрощены процедуры оформления гражданами необходимых документов для получения мер социальной поддержки, обеспечен жесткий контроль поступления средств нуждающимся в помощи государства. Проведена подготовительная работа по обеспечению реализации в 2010 году на территории Омской области изменений, внесенных в пенсионное законодательство. С января 2010 года пенсионеры, доход которых окажется меньше величины прожиточного минимума пенсионера в Омской области, получат социальные доплаты к собственным пенсиям.

2010 год будет отмечен в Омской области дальнейшим развитием творческого и профессионального потенциала учителей, повышением социального престижа профессии педагога, а также будут реализованы новые образовательные стандарты, поддержка талантливых детей и молодежи, развитие учительского потенциала, расширение школьной инфраструктуры, сохранение здоровья школьников.

Продолжится участие Омской области в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Планируется реализация комплекса мер по профилактике, раннему выявлению и лечению социально значимых заболеваний, охране здоровья детей и женщин, развитию медицины высоких технологий.

Под особым контролем находится ситуация по обеспечению медикаментами больничных учреждений, осуществляется постоянный мониторинг ценовой доступности лекарственных средств для населения. Проводится работа, направленная на совершенствование регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Цены на препараты в аптеках Омской области останутся одними из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа. Уже в текущем году идет процесс пересмотра размеров предельных оптовых и розничных надбавок к ценам производителей лекарств, ужесточен контроль за их соблюдением субъектами фармацевтического рынка. Это позволит сдержать неконтролируемый рост цен на медикаменты, добиться более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных лекарственных средствах. Эта работа продолжится и в следующем году.

Нынешний год потребовал экстренного принятия специальных мер помощи гражданам – участникам долевого строительства. Так же, как и в этом году, – настойчиво, последовательно и жестко будет вестись работа с застройщиками по выполнению ими своих обязательств на строительном рынке.

Параметры областного бюджета на 2010 год будут весьма жесткими, исходя из реальной экономической доходной базы. Бюджетная политика Омской области на 2010 год будет ориентирована на рациональное использование имеющихся ресурсов, тем более, что выбор этих ресурсов весьма ограничен. В этой связи нами был разработан проект закона о повышении ставок транспортного налога, имеются резервы в части увеличения эффективности администрирования земельного налога. В настоящее время налоговый потенциал в этой части используется крайне недостаточно. В связи с чем муниципальными образованиями будет продолжена совместная работа по мобилизации на повышение эффективности использования доходных источников.

Нужно понять нам всем, что доходы областного бюджета создаются не только в городе Омске. Что доходная база существует во всех муниципальных образованиях. Мы уже привыкли себя считать вечно нуждающимися, вечно депрессионными, мы уже привыкли, что в каждый муниципальный район приходит региональная финансовая поддержка, но, наверное, этот период нам должен дать понять, что возможности этой региональной поддержки, паразитирование дальнейшее на деятельности экономики одного города не может быть допустимо.

Органы местного самоуправления Омской области должны активно внедрять на местах новые механизмы управления финансовыми активами. В их числе - стандартизация муниципальных услуг и их оказание на основе муниципальных заданий, развитие программно-целевых методов управления, формирование системы результативного бюджетного управления. Другим резервом увеличения налоговых доходов является повышение эффективности администрирования доходов областного бюджета. В отношении сокращения расходов уже предприняты результативные шаги. Сокращены численность и расходы на содержание органов государственной власти. Одним из результатов станет сокращение фонда оплаты труда госслужащих в пределах 15 процентов. Муниципальные образования также у себя на местах должны провести аналогичную работу. Однако сокращение расходов не должно тормозить развитие экономики и негативно отражаться на качестве получаемых гражданами бюджетных услуг. Начиная с 2010 года система финансирования сети бюджетных учреждений будет выстраиваться исходя из фактических затрат на оказание государственных услуг.

Молодому поколению в нынешних условиях, необходим крутой перелом в настроении. Задача власти здесь – помочь обрести дух и сознание причастности к великому и талантливому народу. Помочь научиться уважать себя, обрести национальную гордость – значит дать возможность высоко проявить себя. Здоровый образ жизни, крепкие культурные и семейные традиции, верность долгу и гуманистическим идеалам – это ценности, пропаганда которых среди молодежи останется повседневной решаемой задачей сегодня, завтра, послезавтра. Заниматься только экономикой и ничего не делать для того, чтобы люди возвращались к истокам своей истории, культуры, нравственности - значит обрекать себя, общество на путь, где нас ничего, кроме неудач, не ждет.